Chính sách trợ cấp tài chính: Khuyến khích ngành công nghiệp xe năng lượng mới
Chính sách trợ cấp tài chính: Khuyến khích ngành công nghiệp xe năng lượng mới
Nhằm thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp xe năng lượng mới, chính sách trợ cấp đã được ban hành từ năm 2009. Từ đó, sản lượng và doanh số bán xe năng lượng mới bắt đầu tăng. Đến năm 2013, với việc mở rộng phạm vi thí điểm và danh mục trợ cấp, ngành công nghiệp này đã bùng nổ (Hình 1).
Với tình hình này, nhiều công ty mới đã tham gia vào ngành công nghiệp ô tô. Dựa vào thời gian thành lập và vị trí trụ sở chính của các công ty mới (Bảng 1), có thể thấy rằng chính sách trợ cấp đã đóng vai trò quan trọng.
Theo nội dung cụ thể của chính sách trợ cấp (Bảng 2), từ năm 2013, phạm vi thí điểm trợ cấp đã mở rộng đến 88 thành phố, các loại xe năng lượng mới đều có thể nhận được hỗ trợ. Từ thành phố thí điểm đến khu vực thí điểm, và sau đó là việc phổ biến trên toàn quốc, đây cũng là thời điểm mà các công ty mới thành lập, lựa chọn vị trí trụ sở và nhà máy sản xuất tương ứng với vị trí thí điểm của chính sách.
Bên cạnh đó, nhà nước đã đưa ra các tiêu chuẩn chi tiết về việc hỗ trợ pin điện, lai và nhiên liệu hydro nhằm nâng cao khả năng tiết kiệm nhiên liệu và phạm vi di chuyển của xe năng lượng mới. Từ việc thay đổi các tiêu chuẩn hỗ trợ, có thể thấy rằng ngưỡng kỹ thuật để nhận được hỗ trợ đang tăng lên, nhưng mức độ hỗ trợ tài chính lại giảm dần theo từng năm. Rõ ràng, chính sách hỗ trợ chỉ là một biện pháp, mục đích là tạo ra động lực nội sinh cho các công ty xe năng lượng mới thông qua cơ chế cạnh tranh thị trường, cuối cùng đạt được mục tiêu cải thiện ngành công nghiệp xe năng lượng mới.
Ví dụ, đối với xe điện năng lượng mới (Hình 2), năm 2013, xe có phạm vi di chuyển 80 km đã nhận được hỗ trợ. Đến năm 2019, phạm vi di chuyển tối thiểu cần đạt là 250 km để được hỗ trợ.
Ngoài việc tăng ngưỡng phạm vi di chuyển, phạm vi hỗ trợ cũng đã được điều chỉnh. Từ năm 2019, phạm vi hỗ trợ đã được giảm từ 150 ≤ R < 200, 200 ≤ R < 250, 250 ≤ R < 300, 300 ≤ R < 400, 400 ≤ R < 500, xuống còn hai phạm vi (Bảng 3), tiếp tục khuyến khích các công ty xe năng lượng mới đầu tư nhiều hơn vào nghiên cứu công nghệ pin.
Giúp đỡ từ chính quyền địa phương: Quay vòng vận may
Có lúc, Tesla đã phải đối mặt với khủng hoảng tài chính, nhưng nhờ sự hỗ trợ từ chính quyền Thượng Hải, họ đã quay vòng vận may. Trong nửa đầu năm 2022, Tesla Model Y đã dẫn đầu danh sách SUV bán chạy nhất tại Trung Quốc với 136.000 xe. Trên quy mô toàn cầu, theo bảng xếp hạng của trang web Focus2Move, Tesla Model Y đã đứng thứ ba với 335.000 xe bán ra trong 7 tháng đầu năm 2022. Nếu chỉ tính riêng xe năng lượng mới, Tesla là nhà lãnh đạo toàn cầu.
Tương tự như Tesla, Nio cũng đã nhận được sự giúp đỡ từ chính quyền Hợp Phì khi họ gặp khó khăn. Li Bin, người sáng lập Nio, đã công khai nói rằng chính quyền Hợp Phì đã cứu Nio. Nio ban đầu đăng ký ở Thượng Hải, nhưng sau đó chọn Hợp Phì làm trụ sở chính, một phần lớn là do sự đầu tư của chính quyền Hợp Phì. Ngoài ra, so với chính quyền Thượng Hải, chính quyền Hợp Phì có thể cung cấp nhiều hỗ trợ hơn cho Nio.
Từ góc độ phát triển của chính quyền, năm 2017, An Huy đặt mục tiêu xác định vị trí dẫn đầu của ngành công nghiệp xe năng lượng mới vào năm 2020 và mục tiêu đưa thương hiệu ô tô tự chủ của An Huy vào hàng ngũ thương hiệu quốc tế vào năm 2030. Thành phố Hợp Phì đã được chọn là một trong những thành phố thí điểm đầu tiên về việc áp dụng xe năng lượng mới và được An Huy xác định là nền tảng công nghiệp năng lượng mới lớn.
Những biện pháp này bao gồm hỗ trợ lên tới 50% chi phí đối với các dự án nghiên cứu và phát triển công nghệ chung và quan trọng, với mức hỗ trợ tối đa là 30 triệu nhân dân tệ. Đối với mỗi sản phẩm mới của xe năng lượng mới được đăng ký bởi doanh nghiệp trong tỉnh, doanh số bán xe năng lượng mới đạt 2.000 chiếc sẽ được thưởng 1 triệu nhân dân tệ. Đối với doanh nghiệp trong tỉnh có tỷ lệ tăng doanh số xe năng lượng mới so với năm trước là 0,5%, sẽ được thưởng 5 triệu nhân dân tệ, và nếu liên tục tăng 0,5% trong 3 năm, sẽ được thưởng thêm 10 triệu nhân dân tệ. Đối với doanh nghiệp sản xuất xe năng lượng mới trong tỉnh có doanh số bán xe năng lượng mới đạt 10.000 chiếc trở lên, sẽ được thưởng 5 triệu nhân dân tệ.
Thỏa thuận cá cược: Chính quyền địa phương không phải là từ thiện gia
Tuy nhiên, chính quyền địa phương không phải là từ thiện gia. Theo thỏa thuận giữa Thượng Hải và Tesla, từ năm 2023, Tesla phải nộp thuế 2,23 tỷ nhân dân tệ mỗi năm cho chính quyền Thượng Hải, nếu không đạt được mục tiêu, họ phải trả lại đất. Hiện nay, xem xét thỏa thuận này, Tesla đã kiếm được rất nhiều lợi nhuận nhờ các ưu đãi về đất đai, vay vốn và chính sách, nhưng đóng góp về thuế và việc làm lại không bằng các công ty khác. Năm 2020, Tesla thậm chí đã nhận được khoản hỗ trợ lên đến 2,12 tỷ nhân dân tệ, vượt xa tất cả các công ty khác.
Chính quyền Thượng Hải đã thu được gì từ thỏa thuận cá cược này? Có lẽ chính quyền Thượng Hải đã tính toán kỹ lưỡng. Nếu thuế và việc làm không phải là ưu tiên hàng đầu, thì chính là việc Tesla thúc đẩy sự phát triển công nghiệp, tối ưu hóa hạ tầng cơ sở và xây dựng các cụm công nghiệp cao cấp. Về việc Tesla có đáp ứng được mong đợi của chính quyền hay không, chỉ có chính quyền mới biết rõ.
So với Thượng Hải, chính quyền Hợp Phì trong thỏa thuận cá cược này thể hiện sự mạnh mẽ hơn và yêu cầu cụ thể hơn. Họ không chỉ cứu Nio, mà còn yêu cầu Nio China phải nộp đơn IPO trong 48 tháng kể từ khi nhận được đầu tư và hoàn thành niêm yết trong 60 tháng. Nếu IPO thất bại hoặc có thay đổi về quyền kiểm soát, người sáng lập phải mua lại cổ phiếu của Nio China với giá đầu tư của nhà đầu tư chiến lược Hợp Phì cộng thêm lãi suất 8,5% hàng năm. Về mặt doanh thu, Nio phải đạt doanh thu 14,8 tỷ nhân dân tệ vào năm 2020 và ra mắt 3 mẫu xe mới. Năm 2024, doanh thu phải đạt 120 tỷ nhân dân tệ và niêm yết 6-8 mẫu xe mới. Từ năm 2020 đến 2025, tổng doanh thu của công ty phải đạt 420 tỷ nhân dân tệ.
Có thể thấy, chính quyền địa phương yêu thích có điều kiện. Dù sao, với tư cách là nhà đầu tư, chính quyền Hợp Phì cần có sự hồi báo. Hợp Phì và Thượng Hải khác nhau, Thượng Hải mất Tesla, rất khó tìm được một công ty tương tự trong thời gian ngắn. Nhưng Hợp Phì ngoài Nio vẫn có nhiều lựa chọn khác. Để tiếp tục nhận được sự yêu thích và đầu tư từ chính quyền Hợp Phì, Nio phải hoàn thành các yêu cầu trong thỏa thuận cá cược, tức là IPO, mẫu xe, và doanh thu không thể thiếu.
Khủng hoảng và tương lai
Mặc dù có sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương, nhưng ngành công nghiệp xe năng lượng mới vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức. Việc ký kết thỏa thuận cá cược giữa chính quyền địa phương và các công ty xe năng lượng mới không chỉ là một cuộc giao dịch kinh tế, mà còn là một cuộc đấu trí. Tuy nhiên, việc này cũng cho thấy sự cần thiết của sự hợp tác giữa chính quyền địa phương và ngành công nghiệp xe năng lượng mới để cùng phát triển.